11月24日，在由国家电力监管委员会主办的“和谐电力论坛”上，《2006年中国电力行业社会形象调查报告》正式发布。报告显示，有近1/3的受访者认为，“供电企业是垄断行业的既得利益者”；而认为“供电企业是任劳任怨的‘老黄牛’”的仅为7.1%。在多数人眼里，电力企业特别是负责供电的电网企业的垄断形象并未改变。

    “打破垄断，进行市场化改革”是我国电力体制改革的重要目标之一。2002年4月11日发布的中国电力体制改革的纲领性文件——《电力体制改革方案》(业内称国务院5号文件)，明确指出了电力体制改革方案的总体目标：即打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

    “四年多时间过去了，从整体上看，我国电力体制改革在5号文件精神的指引下，取得了历史性突破和重大进展。但这种进展只是阶段性的，距原来明确的‘十五’期间电力改革目标的实现还有较大差距。”国务院电力体制改革领导小组办公室副主任、国家电监会政策法规部主任王强举例说，比如电价改革问题，2003年国务院就批准了国家发改委拟定的电价改革方案，但是始终没落实；还有电力市场建设问题，区域电力市场试点推进工作困难重重；同时主辅分离工作也没有完成。

    王强认为，“十一五”期间的电力改革不会另起炉灶，而是按照5号文件确定的总体方向和主要目标，继续做没有做完和没有做的工作。“所以电力改革下一步的重点还是继续打破垄断，引进竞争，推进市场改革。”